PRESENTACIÓN
Este documento
contiene un conjunto de propuestas de la que puede ser una plataforma política programática de los comunistas en la región de
Magallanes, para el debate programático regional de la oposición.
Este borrador de
discusión, ha sido elaborado a partir del documento “Compromiso para el Chile
que queremos” de enero de 2013 y que sintetiza el marco de acuerdos
programáticos de la oposición, adaptados a las condiciones de la región de
Magallanes e integra las principales demandas de la Asamblea Ciudadana
de Magallanes y la CUT Magallanes. Al mismo tiempo, hemos tenido a la vista e
integrado aquí las principales resoluciones de la Convención Regional
Programática de la Izquierda
de Magallanes, efectuada en Punta Arenas en abril de 2009.
El documento se
estructura en un esquema que propone los fines
de política pública y formula algunas de las medidas de política susceptibles de materializar dicha
política. No se ha formulado en este
borrador un diagnóstico del desarrollo regional.
En cuanto borrador de discusión, está abierto a
los aportes y modificaciones que surjan del debate programático.
Manuel Luis Rodríguez
U.
Punta Arenas –
Magallanes, julio de 2013.
1.- CAMBIOS CONSTITUCIONALES
Y POLÍTICOS PARA PROFUNDIZAR LA DEMOCRACIA EN REGIONES.
Avanzar desde los
procesos de regionalización y descentralización hasta hoy incompletos, hacia
mecanismos de autonomía regional. Proponemos la formulación de un estatuto
político-jurídico especial para la
Región de Magallanes y Antártica Chilena, con el carácter de
región autónoma e incorporado en la Nueva Constitución.
La elección directa y
por sufragio universal de las autoridades regionales: Intendentes y Consejeros
Regionales debe ir acompañada con el fortalecimiento y ampliación de las
atribuciones y facultades de los órganos colegiados de gobierno regional y
comunal: Consejos Regionales y concejos comunales, en materia de decisión
presupuestaria directa regional y local y de traspaso de recursos tributarios
recaudados en la región a los respectivos presupuestos regionales y locales.
Expandir los
mecanismos de la participación ciudadana organizada en la toma de decisiones de
políticas públicas regionales y comunales, a través de la institucionalización
de los plebiscitos regionales y presupuestos participativos a nivel regional y
municipal.
Incorporar la
participación efectiva de los trabajadores en los directorios de la Empresas Públicas
y en la administración de los servicios públicos.
Fortalecer las
facultades de información, decisión y control del ciudadano sobre los temas de
la comuna, creando instancias participativas vinculantes como el Consejo de
Participación Ciudadana a nivel comunal y regional.
2.- DERECHOS SOCIALES Y
REFORMA TRIBUTARIA
Creación de una
pensión mínima digna, regionalizada y garantizada adaptada a la realidad de la
región de Magallanes para todos los adultos mayores habitantes en la región.
En materia de vivienda.
La vivienda es un derecho social
que no puede ser eludido por el Estado, el que debe realizar una permanente y
adecuada planificación para garantizar la vivienda digna a las familias más
necesitadas.
Formulación de una
Política Regional de Vivienda que enfrente el déficit habitacional y que en
materia de viviendas sociales, asegure estándares de construcción acordes con
la realidad geográfica y climática de Magallanes y facilite y estimule la
autoconstrucción.
Fin a los cambios indiscriminados
al uso de suelo, en función de los intereses de las empresas.
Adecuar la ficha de protección
social a la realidad social, económica y territorial de la región de
Magallanes.
El Estado debe nacionalizar y
recuperar las empresas que prestan los servicios básicos de luz y agua, porque
tienen directa relación con la función de la vivienda.
Las viviendas sociales en
Magallanes deben tener a lo menos 62 metros cuadrados,
asegurando que la creación de nuevos barrios o poblaciones dispongan de vías
expeditas, de medios de transporte público y de implementación comunitaria suficiente.
En materia de salud pública.
El Estado debe velar por la
igualdad en el acceso a las acciones de salud para todos los chilenos. La salud no debe ser
objeto de lucro.
Ampliación y
fortalecimiento de la salud pública universal en la región con acceso oportuno
y de calidad, participación y contraloría ciudadana en la aplicación de las
políticas de salud, con énfasis en los programas a los adultos mayores y con la
expansión de los recursos e infraestructura en salud pública en las comunas
rurales.
Se debe terminar con la
municipalización de la salud.
Instalar almacenes farmacéuticos,
como entes reguladores de precios, en los establecimientos de salud.
Eliminar el 7% del descuento de
salud de los jubilados.
Asegurar la carrera funcionaria a
todas las personas que trabajan en el sector de la salud, asegurando el
perfeccionamiento, la capacitación y promoción, de acuerdo a las normas
establecidas.
Impulsar el empoderamiento de la comunidad
respecto de las políticas de salud.
En materia de educación pública.
Avanzar en la desmunicipalización
de colegios y liceos.
Crear un
concejo juvenil comunal, dividido sectorialmente, con poder de resolución y
fondos propios.
Generar
centros comunitarios juveniles por sector territorial de cada comuna que
abarque todo tipo de expresión.
Democratizar
el Instituto Nacional de la
Juventud, dándole el carácter de ministerio.
Modificar
el decreto que rige a los centros de estudiantes, buscando generar espacios de
participación real y de ingerencia en la gestión de los establecimientos
educacionales.
Institucionalizar
como política pública a nivel regional el gobierno triestamental en todas las
instituciones de educación superior públicas y privadas.
Incorporar
como una política pública en los planes y programas de estudios la Educación Cívica
desde la enseñanza básica a la media.
Formulación e
implementación de una Política Regional de Educación, Investigación e
Innovación Científica y Tecnológica que apunte a fortalecer la educación
pública gratuita y de calidad, y que signifique el fortalecimiento de la
universidad pública en Magallanes.
Creación de un fondo
basal regional con aportes fiscales garantizados en el presupuesto fiscal anual
para el mejoramiento de la infraestructura, dotación y perfeccionamiento docente,
investigación innovación y desarrollo científico y tecnológico de la educación
pública superior, media y escolar en la región.
3.- REFORMAS LABORALES
PARA UN CHILE MÁS JUSTO E IGUALITARIO.
Incorporación de
cláusulas laborales obligatorias y exigibles en todos los contratos de los
servicios y empresas del Estado con empresas privadas y en todos los procesos
de licitación de recursos públicos y
fondos concursables.
Fijación por ley de un
salario vital regionalizado, asociado a un IPC regionalizado y a mecanismos de reajustes regionalizados de
remuneraciones del sector público y del sector privado.
Pensiones y
jubilaciones regionalizadas, para todos los adultos mayores, similares a las
pensiones que reciben los integrantes de las FFAA en la región.
Bajo el principio de
la igualdad ante la ley y de la necesidad de recoger las particularidades
regionales y el mayor costo proporcional de la vida en Magallanes, proponemos
la fijación por ley de una asignación de zona para todos los servidores
públicos conforme al criterio de asignación territorial que reciben los integrantes
de las FFAA en la región.
Institucionalización
de la participación directa y organizada de los trabajadores y funcionarios
públicos en la gestión y administración de las empresas del Estado y servicios
públicos.
Un nuevo Código del
Trabajo se traduce en Magallanes en la implementación de medidas de política
pública que tiendan a cerrar la brecha de la desigualdad territorial para los
trabajadores de la región, fortaleciendo la capacidad de negociación colectiva
y la institucionalidad fiscalizadora del Trabajo, implantando la
sindicalización automática, el derecho a huelga para los funcionarios del
sector público, así como el derecho de los dirigentes sindicales para
postularse en todos los cargos de elección popular sin renunciar a sus
funciones sindicales.
Incorporar a la ley de accidentes
laborales una política de tratamiento integral para aquellos trabajadores que
sufran enfermedades profesionales o queden con secuelas de accidentes laborales.
Derecho a zona para todos los
trabajadores y jubilados de la XII Región.
4.- UN NUEVO ESTADO PARA
UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
Proponemos que el
concepto central del nuevo modelo de desarrollo para la región, sea la noción
de desarrollo sustentable, entendida como políticas públicas centradas en
estimular la producción y los servicios en un marco de respeto al medio
ambiente, de no contaminación, y de aplicación estricta del principio de que
“el que contamina paga”.
En este sentido,
proponemos se formule un marco jurídico y de política que fije los estándares de sustentabilidad ambiental adecuados
a la realidad y características del territorio de Magallanes, que deberán
cumplir todos los proyectos de inversión pública y privada en la región, una suerte de “Código
de Respeto a la Naturaleza
y la Biodiversidad
en Magallanes”, con criterios y estándares definidos y con sanciones exigibles.
Fijación y puesta en
marcha de una Política Energética para la región, basada en los principios de
soberanía energética y precios justos de los hidrocarburos y recursos
energéticos, y que impulse la incorporación de las energías renovables a la
matriz energética de la región.
Impulso a la creación
de una Empresa Nacional de Energías que asuma la tarea de diseñar e implementar
una política energética nacional y regional sustentable, con especial énfasis
en las energías renovables.
El desarrollo minero
de la región de Magallanes (carbón, cobre, oro, etc.) debe realizarse desde una
política pública de sustentabilidad ambiental, de respeto al medio ambiente, de
no contaminación de otros factores, territorios y ámbitos productivos y del fortalecimiento
de las acciones educativas y de capacitación sistemática de la fuerza de
trabajo de la región, así como de la ampliación de las capacidades y facultades
fiscalizadoras del Estado.
Diseño, mediante
procesos de participación ciudadana y de elaboración político técnica, e
implementación de una Estrategia de Desarrollo para Magallanes de mediano y largo
plazo, que fije las grandes orientaciones, programas y políticas de desarrollo
y crecimiento para la región, con especial énfasis en el desarrollo productivo,
la sustentabilidad ambiental, impulso y apoyo a la PYMES.
Ampliación de los
recursos tributarios que se destinan al FONDEMA a todas las actividades
productivas de la región de Magallanes (incluyendo la industria de la
extracción del carbón, pesca industrial, explotación de hidrocarburos, e
industria salmonífera).
Avanzar en la
integración patagónica mediante el fortalecimiento de las relaciones
económicas, sociales, culturales y políticas con las regiones de Santa Cruz y
Tierra del Fuego argentina y con la región de Aysén.
Modificación de las
normas de excepción vigentes en la región en términos que aseguren y favorezcan
la inversión productiva en la región, el mejoramiento de la calidad del empleo
y de las remuneraciones, y la sustentabilidad ambiental de los proyectos de
inversión. Proponemos integrar el
conjunto de las normas de excepción vigentes para la región de Magallanes en un
marco jurídico único como Estatuto para el Desarrollo de la región de
Magallanes, de vigencia decenal.
Regionalización del
indice de precios al consumidor, del cálculo del costo de la vida y del sueldo
mínimo, del reajuste anual a las remuneraciones y de la ficha de protección
social.
La recuperación del Rol de la CORFO; potenciando mayor
transferencia de recursos tangibles e intangibles.
Planificación Territorial
Integrada, involucrando a todos los sectores de la ciudadanía.
Fijación de un royalty
justo y suficiente a la explotación de todos los recursos naturales y
energéticos en la región de Magallanes,
y cuyos recursos recaudados deben incorporarse integralmente en el
presupuesto de la región de Magallanes.
Perfeccionamiento de las leyes de
excepción.
La recuperación de las riquezas
básicas del país y la región para el Estado, es sin lugar a dudas la tarea más
importante.
Regionalización de los
procesos de decisión de los fondos concursables sectoriales y del sistema de
ChileCompra, de manera de garantizar el acceso igualitario de los habitantes de
la región y en especial de los emprendedores PYMES de la región a las compras
públicas.
5.- POLITICAS PARA EL
DESARROLLO REGIONAL, EQUIDAD TERRITORIAL, SUSTENTABILIDAD Y PROTECCION MEDIOAMBIENTAL.
Como principio general
de política pública, proponemos avanzar en la regionalización y
descentralización territorial hacia la implementación de la autonomía regional,
que enfrente estructuralmente la desigualdad territorial y otorgue a los
órganos regionales y locales mayores atribuciones, recursos y competencias.
Fortalecimiento de los
gobiernos regionales y locales, mediante el traspaso de competencias y de
recursos fiscales a las regiones, así como la ampliación de las atribuciones de
los Consejos Regionales y concejos comunales.
Consideramos que una
medida estratégica del Estado de Chile para fortalecer los procesos de
regionalización y autonomía regional sería la creación de servicios públicos
regionales.
Creación de una
Corporación para el Desarrollo de Magallanes, que asuma como tarea estratégica
el diseño y la aplicación de una Estrategia Regional de Desarrollo en el
mediano y largo plazo, y que como ente público autónomo, descentralizado y con
presupuesto propio, se haga cargo de la implementación de las políticas
públicas de apoyo al desarrollo, el emprendimiento, la innovación, el
fortalecimiento de la educación pública, de la salud pública y de la
infraestructura regional.
En materia de pesca,
proponemos que se fije en Magallanes una Política Regional de Pesca que tienda
a fortalecer e impulsar la pesca artesanal, otorgándole recursos, créditos,
cuotas de pesca, asistencia técnica y capacitación que contribuyan a dignificar
el sector y sus familias, a valorar la identidad cultural y el aporte que dicho
sector hace al desarrollo sustentable de la región.
Una Política Regional
de Turismo, basada en el principio de la sustentabilidad ambiental y el respeto
a la identidad magallánica y patagónica, debiera contribuir a fijar el marco de
política pública que favorezca la iniciativa emprendedora sustentable, el apoyo
a los pequeños emprendimientos turísticos, la creación de encadenamientos de
servicios turísticos en toda la
Patagonia, la ampliación de la oferta turística regional y de su promoción internacional, la
instalación del sello magallánico y patagónico en los mercados internacionales
y la ampliación del turismo popular poniendo los atractivos turísticos de
Magallanes a disposición de sus habitantes.
Bajo el concepto de
soberanía energética, proponemos la creación de una Empresa Nacional de
Energías, que asuma en Magallanes una estrategia regional de desarrollo
energético apuntando a la configuración de una matriz energética con creciente
incorporación de energías renovables y de recuperación de las reservas y de los
procesos de exploración, producción, comercialización y distribución de gas
natural para el Estado de Chile.
Mientras no se cree
una Empresa Nacional de Energías, proponemos que ENAP asuma de un modo
prioritario y en cumplimiento de su propia normativa legal, la exploración,
producción, comercialización y distribución de gas natural en toda la región de
Magallanes.
Fijación de una
Política Antártica regional, que apunte hacia la expansión de las capacidades
de investigación científica y tecnológica y de desarrollo sustentable en el
continente blanco, mediante la regionalización del Instituto Antártico Chileno,
la creación de una Universidad Antártica en Magallanes, la definición de
estándares de sustentabilidad para el turismo antártico y la ampliación de la
inversión pública en infraestructura y logística antártica nacional y regional.
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